減輕村級組織工作事務負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具證明工作……近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（下文稱《意見》），旨在進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水平，為全面推進鄉村振興提供更加堅實的組織保證。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態化機制，激發基層黨員、干部干事創業的積極性。從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務中解脫出來，讓基層干部輕裝上陣，經過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好。
實施鄉村振興戰略，最終要靠農村基層黨組織來落實。《意見》如何為農村基層組織進一步減負？
減負擔、簡機制、減牌子，深化拓展基層減負工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區民權村黨委副書記。身處基層一線的他，提起當年的“牌子多”記憶猶新：上墻制度89個、門牌7個、涉及19個區級部門，“牌子太多，以至于群眾辦事都找不著北”。
2019年是黨中央確定的“基層減負年”。章福堂直言，“從那時開始變化愈發明顯”。五通橋區開展“制度上墻”和“一室多牌”整治，全區共清退內設機構、村（社區）重復掛牌115個，清理閑置微信、QQ群108個，進一步釋放了基層活力。“形式少了，效率高了，能夠將更多的精力花在干事創業的‘刀刃’上！”章福堂說。
改變不止發生在五通橋區。三年來，黨中央出臺一系列部署為基層干部減負，各地區各部門出實招硬招，釋放了鮮明信號，解決了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風。
甘肅省張掖市持續清理規范整合各類政務APP、微信群，對濫用積分排名、過度強調留痕等問題說不；
重慶市搭建基層智慧治理平臺，形成數據“一次采集、多方利用”，提升街鎮社區工作效率，減少工作報表約1/3；
貴州省出臺新規，要求省級發文數量壓減30%以上，政策性文件、綜合報告原則上不得超過5000字……
各地給基層減負的創新探索不斷豐富，引發基層干部和群眾的關注和好評。
“持續抓基層減負的問題，體現出中央對于形式主義問題的重視程度。”中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從另外一個側面說明形式主義的問題比較復雜，具有頑固性和反復性。
“上面千條線，下面一根針”。本次出臺的《意見》深化拓展基層減負工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，讓基層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事。
《意見》目標明確、導向清晰，從責任清單和負面清單兩方面對村級組織的職責進行了規定。
在責任清單方面，明確規定了村級組織在工作事務、工作機制、出具證明等方面的詳細職責；
在負面清單上，明確要求各級組織不得要求村級組織承擔行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務。
“一站式”服務、“減證便民”……減負成果惠及群眾，村民更有幸福感獲得感
村級組織是黨和政府聯系村民群眾的橋梁紐帶。為村級組織、村干部松綁減負所產生的實效，歸根結底要讓群眾看得見、摸得著。
對湖北省宜城市孔灣鎮呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動產權證是最近的大喜事。更讓他感到舒心的是，“拿證手續沒想象的那么麻煩”。
辦理不動產權證一度是項“大工程”，村民們要先向村委會申請開具人口信息、身份信息、房屋面積等一系列證明材料。為核實信息，村干部經常要多次入戶核查、走訪當事人，才能開出證明，不僅耗費大量工作時間和精力，還存在證明內容不準確等風險。
出具證明材料是村委會等基層組織的工作之一，但一段時間以來，一些繁瑣、不必要甚至“奇葩”的證明事項不但累了群眾，也讓村干部們無所適從。《意見》中，“改進村級組織出具證明工作”被列為主要任務之一，要求持續開展“減證便民”行動，依法依規確定村級組織出具證明事項。
群眾少跑腿、數據多跑腿。不少地方在完善基層治理領域數據資源共享上下功夫，采取網上核驗等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
從去年10月起，宜城市整合國土、林業、水利、道路等各類規劃數據，全市國土空間各類規劃信息實現互通共享。群眾辦理不動產權證時，只需拿著戶口本到鎮便民服務大廳，查詢不動產登記系統數據庫找到宗地單元號，規劃面積、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報審批。今年，宜城市印發《持續整治形式主義為基層減負工作任務清單》，涉及18項重點整治工作任務，其中包括嚴格規范村（社區）出具證明事項工作。經梳理，該市村級組織需承擔的證明事項由54項進一步精簡到16項。
“減負”不減服務，在基層減負常態化工作中，農村基層治理水平穩步提高。
《意見》要求，整合村級組織和工作機制辦公場所。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。
去年以來，“殘疾人補貼一件事”改革在江蘇省常熟市啟動。“殘疾人補貼一件事”服務主要涵蓋重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼等5個部門的7項業務事項，以殘疾人證辦理為基礎，將相關業務整合歸并為一張《常熟市殘疾人補貼“一件事”聯辦申請表》。殘疾人員領取殘疾證后，家庭成員只需到各村（社區）便民服務中心綜合窗口，就可以辦理相關補貼業務，有特殊困難的還能申請上門服務。村級窗口工作人員審核申請材料后，指導填寫“一件事”聯辦申請表，后續將材料一并轉交鎮級部門審批處理，補貼直接打到申請人的卡上。
原來辦理殘疾人補貼申請材料數有20項，現在減少到7項，且僅需提交1次就能辦理。鎮、村兩級各負其責，實現申請材料“一次提交、多次復用”，程序簡化，效率提高，村干部的工作量也隨之減少。原來需要跑5個部門、7個環節辦理的業務，現在只需到村（社區）便民服務中心跑1次，一個環節、一次性辦成補貼業務。村民辦事更便利，獲得感、幸福感自然就提高了。
“減負不是減責任，而是讓村干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，把時間投入到為人民群眾辦實事、為鄉村振興謀發展上。”在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，基層減負要注重工作實效和群眾感受，在減負的同時還要提質，從而把減負成果真正轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
把減輕工作負擔成效轉化為干事創業、擔當作為的動力，不斷提高農村基層治理水平
堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類表格，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定頻次填報……《意見》突出源頭治理和制度建設，強調建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制，體現了中央對改進基層治理的堅定決心。
“以前光是忙著回復信息都來不及，怕一個材料報送不及時就耽誤考核評價，現在我們能騰出更多時間為群眾干實事了。”宜城市板橋店鎮兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負之前，包興鋒手機上有25個微信工作群，整天叮叮聲響個不停，“收到請回復”是必然要求；現在，工作群僅僅保留了2個，所有的工作任務周一清單式部署、周五條目式匯報，拍照打卡、視頻留痕成為了“過去式”。
近幾年，在村黨支部帶領下，兩河口村以清廉村居建設為抓手，貫徹落實“五務公開”“四清單一流程”等規章制度，引導黨員群眾積極參與基層治理，村容村貌發生了巨大變化：村頭新建了文化廣場，破舊的污水、雨水管道實現了翻新改造，群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。
民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。加強農村基層組織建設，既是改善鄉村治理的抓手，也是重要保障。
今年的中央一號文件在第六部分強調“突出實效改進鄉村治理”，同時將“加強農村基層組織建設”放在首位。
《意見》進一步明確，村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和其他村級經濟社會組織，是黨和政府聯系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略的重要力量。
與此同時，《意見》強調堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學院副院長陳方劉認為，基層是黨的執政之基、力量之源，要把黨建引領貫穿于鄉村治理的各方面全過程，毫不松懈緊抓作風建設，強化基層干部理論武裝，切實提升農村基層黨組織的組織力、創造力、凝聚力、戰斗力，為鄉村振興提供組織保障。
來源：中國紀檢監察報（原文有刪減）