湖南省桃源縣圍繞基層減負(fù)，制定相關(guān)規(guī)定要求全縣各部門綜合性會議集中“打捆”召開，相關(guān)督查檢查也需集中組織開展，讓基層干部騰出時間和精力為群眾辦實事。圖為春耕備耕時節(jié)，該縣開展“送農(nóng)機培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動現(xiàn)場。新華社記者 陳澤國 攝
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》印發(fā)三年來，黨中央出臺一系列部署舉措為基層干部減負(fù)、為治理能力增效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強監(jiān)督檢查，綿綿用力、久久為功，經(jīng)過堅持不懈努力，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國共查處“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題371起，對比2019年查處的1696起減少了78.1%，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。
整治形式主義為基層減負(fù)打出“組合拳”
形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，納入重要議事日程，突出重點，狠抓落實。
2018年，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關(guān)督查檢查考核的總量控制和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”，首次就基層減負(fù)工作作出全面部署。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項實際舉措，凝聚廣大黨員干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。
2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題，督促推動黨中央決策部署落地見效。將反對形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，在黨的歷史上是第一次。
作為中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制成員單位之一，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)深入落實關(guān)于為基層減負(fù)相關(guān)文件要求，細化落實措施，把為基層減負(fù)的要求貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項工作中，查擺加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，并從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范，推動建立健全基層減負(fù)長效機制。
2020年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)。自此，“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題以月報形式“出鏡”，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不松懈、從嚴(yán)糾治形式主義為基層減負(fù)的工作導(dǎo)向和鮮明信號。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既針對表面問題加大查處問責(zé)和通報曝光力度，又找準(zhǔn)病根從源頭上督促治理，全力破解基層負(fù)擔(dān)困局。山東省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制訂《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作的實施方案》，將整治重點由中央層面的7類18個問題拓展為9類28個問題，推動解決視頻會議過多等問題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促出臺省級層面整治形式主義官僚主義專項工作機制，印發(fā)《關(guān)于對規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和“指尖上的形式主義”開展專項整治的通知》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，集中3個月時間扎實開展專項整治。
精簡會風(fēng)、規(guī)范文風(fēng)、提升作風(fēng)……經(jīng)過全黨上下的共同努力，真減負(fù)、減真負(fù)讓基層干部深有感觸。“現(xiàn)在不僅減少了人力物力的消耗，更重要的是能讓我們社區(qū)干部騰出手來，多為老百姓服務(wù)。”浙江省平湖市當(dāng)湖街道如意社區(qū)黨支部書記張云良說。
從嚴(yán)從細從實糾治，為基層干部減輕負(fù)擔(dān)
“以前我們報送文件材料任務(wù)比較重，會議也多，三天兩頭需要往縣城跑，來回一趟大約要六七個小時。”青海省果洛藏族自治州班瑪縣達卡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、駐村干部索南鬧日這樣回憶。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從一文一會抓起，強化監(jiān)督檢查，著力扭轉(zhuǎn)“以文件落實文件、以會議落實會議”的不良作風(fēng)。天津市紀(jì)委監(jiān)委弘揚“短實新”的文風(fēng)會風(fēng)，加大對市委、市政府規(guī)范性文件把關(guān)力度，開展市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文前置審核和規(guī)范性文件備案審查；加強對文件會議情況動態(tài)監(jiān)測，跟蹤了解各部門精簡文件會議動態(tài)情況，對出現(xiàn)超發(fā)超開勢頭的及時進行預(yù)警提醒。2021年，該市市級層面累計印發(fā)文件1511件，召開會議373個，較2020年度分別減少6.8%、6.5%。
針對基層干部“不是在應(yīng)付檢查，就是在上報總結(jié)……”等迎檢負(fù)擔(dān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)工作，壓縮合并督查檢查考核數(shù)量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準(zhǔn)發(fā)揮效能。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委督促黨委政府明確省、市（州）兩級黨委政府及其本級其他機關(guān)部門對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項同比減少50%以上，開展的全省性、全市（州）性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促各級各部門堅決守住督查檢查考核硬杠杠，2021年該省省委省政府工作部門督查檢查考核事項壓減至45項，同比減少6.25%。
緊盯過度留痕突出問題，遼寧省撫順市紀(jì)委監(jiān)委以整治“指尖上的形式主義”為切入點和突破口，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，創(chuàng)新下沉式、聯(lián)動式、體驗式等監(jiān)督方式，著力解決突出問題，對敷衍塞責(zé)、措施不力、工作不實等形式主義問題嚴(yán)肅查處并曝光。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)政府辦公室圍繞以數(shù)字化改革手段推動基層減負(fù)，按照“整合+清理+降頻”的方式，整合APP平臺、解散不活躍工作群等。
加強源頭治理，建立為基層減負(fù)長效機制
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。
三年來，通過持續(xù)糾治形式主義為基層減負(fù)，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但也出現(xiàn)了一些隱形變異問題：有的搞數(shù)字變通、玩文字游戲，不發(fā)“紅頭文件”發(fā)“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調(diào)研督導(dǎo)，內(nèi)容卻依舊是對照清單逐項檢查；有的搞“運動式”減負(fù)，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放松就反彈；有的習(xí)慣通過分解任務(wù)下放責(zé)任，為自己減負(fù)卻讓他人受過，等等。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這些現(xiàn)象存在的原因，是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理念、工作方法還沒有跟上時代發(fā)展和形勢變化，主觀能動性不夠，推動工作本領(lǐng)不強、辦法不多。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新方式方法，加強對形式主義問題的源頭治理。
樹立正確政績導(dǎo)向，壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任。貴州省紀(jì)委監(jiān)委明確黨委(黨組)主體責(zé)任，每季度進行調(diào)度分析和通報。省、市（州）兩級將精文簡會、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價、目標(biāo)績效管理工作的重要內(nèi)容，對典型的形式主義、官僚主義問題，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
構(gòu)建上下聯(lián)動、直達基層、科學(xué)高效的工作格局。山東省紀(jì)委監(jiān)委緊盯項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等10個“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域開展專項治理，構(gòu)建以下看上“直通車”機制，推動從根源上、制度上解決問題。在收到基層監(jiān)測點反映的“某省直系統(tǒng)報表多導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重問題”后，山東省紀(jì)委監(jiān)委隨即轉(zhuǎn)給相關(guān)省直部門核實，并由派駐機構(gòu)督促整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該省直部門需基層報送報表56份，經(jīng)過逐表分析研判，最終確定保留報表19份，取消37份。
標(biāo)本兼治，向信息技術(shù)要效率。針對疫情防控中多頭填報表格等“指尖負(fù)擔(dān)”問題，福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展防止“表格抗疫”監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門建立信息共享平臺，實現(xiàn)“一次采集、多部門共享”。
嚴(yán)格審批備案，杜絕多頭重復(fù)建設(shè)。緊盯政務(wù)APP多頭重復(fù)問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門建立審核備案制度，要求相關(guān)部門將本地區(qū)本單位移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，特別是2020年12月后新開設(shè)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，及時進行備案準(zhǔn)入；督促省發(fā)改委建立政務(wù)信息系統(tǒng)項目可行性研究報告審批機制，從源頭上杜絕問題發(fā)生。
持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負(fù)成果
十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，并專門要求“堅決查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題”，為糾治形式主義為基層減負(fù)劃出了重點。
嚴(yán)把精文簡會硬杠杠。近日，安徽省制定進一步改進作風(fēng)的舉措，要求科學(xué)制定發(fā)文、會議計劃，嚴(yán)控年度文件、會議數(shù)量，加強日常監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警。此外，將持續(xù)加強文風(fēng)審查，對機械式、簡單化套轉(zhuǎn)上級文件和內(nèi)容空泛、措施虛化等突出問題，按照規(guī)定給予相應(yīng)處理并通報曝光。
針對“指尖上的形式主義”突出問題，江蘇省高郵市探索建立多部門參與的聯(lián)動協(xié)作機制，持續(xù)督促推進減少存量，清理減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的信息平臺、手機APP、工作群等。浙江省寧波市鄞州區(qū)通過完善“基層一表通”系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的對接，提高全域數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化水平，為社區(qū)管理、社會治理及精準(zhǔn)服務(wù)能力的提升提供強有力支撐。
緊盯層層甩鍋、層層加碼突出問題，今年，天津市紀(jì)委監(jiān)委將建立“直通車”機制，以下看上糾治市級部門推諉扯皮、搞責(zé)任“甩鍋”、脫離實際的派工等加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題，督促有關(guān)部門厘清“條”“塊”界限、明確職責(zé)邊界，推動為基層減負(fù)再深化。
關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，督促發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。浙江省紀(jì)委監(jiān)委通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨能力培訓(xùn)教學(xué)提升工程，引導(dǎo)黨員干部自覺修養(yǎng)身心，持續(xù)向黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)回歸。湖南省紀(jì)委監(jiān)委對整治形式主義為基層減負(fù)不力的地方和單位及時約談提醒，并納入干部評價和績效考核重要內(nèi)容，進一步強化剛性約束。
著眼推動完善科學(xué)合理的考核評價體系。湖南省紀(jì)委監(jiān)委落實干部考核、工作檢查相關(guān)制度，引導(dǎo)黨員干部科學(xué)評價干部政績，自覺抵制因循守舊、故步自封和心浮氣躁、急功近利的錯誤觀念，下一步，將進一步督促有關(guān)部門取締不科學(xué)、無必要的評估檢查，切實為基層減負(fù)。
踏上新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在常和長、嚴(yán)和實、深和細上下功夫，持續(xù)推進為基層減負(fù)，讓基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。（記者：陸麗環(huán)）
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》（2022年03月17日 第04版）