剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，系統(tǒng)回答了疫情大考面前中國人民為什么行，明確部署了“十四五”開局怎么干，為構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。今年以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民經(jīng)過艱苦努力，在疫情大考面前實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆勢而上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可載入史冊的成就。但也必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年仍需進(jìn)一步穩(wěn)固恢復(fù)態(tài)勢，不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局。
疫情大考面前實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)逆勢而上
面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，黨中央帶領(lǐng)全國人民艱苦努力有效控制疫情蔓延，推動經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，困擾中國人民千年的絕對貧困問題得到根本解決，人均GDP邁上1萬美元大臺階，經(jīng)濟(jì)總量占全球份額提高到17.5%左右，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆勢而上，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實現(xiàn)了“三個率先”。面對疫情巨大挑戰(zhàn)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施了一系列紓困救助政策，凝聚全社會強(qiáng)大合力，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中做到了“三個率先”。率先控制住疫情，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果；率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，短期內(nèi)推出了8個方面90多項復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行；率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，出臺了一攬子救助政策和幫扶措施，推動經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，在一季度GDP縮減了6.8%的情況下，二季度就由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年有望增長2%左右，將是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個實現(xiàn)正增長的國家。
呈現(xiàn)了“兩個超預(yù)期”。一是外資外貿(mào)形勢超預(yù)期。得益于我國較早較好控制住疫情，國際社會對我國防疫物資需求加大，且部分訂單向我國轉(zhuǎn)移，我國外貿(mào)出口增速明顯高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國前11個月貨物出口按美元計價累計增長2.5%；外商直接投資逆勢增長，前11個月累計增長4.1%，比去年同期高出1.5個百分點。二是市場主體韌性超預(yù)期。在疫情造成全球需求嚴(yán)重萎縮的情況下，得益于我國及時出臺的一系列救助政策和持續(xù)的改革創(chuàng)新，企業(yè)盈利狀況逐步改善，市場主體保持旺盛活力。前10個月利潤總額累計增長0.7%，實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。市場主體數(shù)量達(dá)到1.36億戶，創(chuàng)歷史新高。前三季度全國日均新增市場主體6.7萬戶，新增企業(yè)法人2.2萬戶，不但沒出現(xiàn)企業(yè)大面積破產(chǎn)，反而呈現(xiàn)了市場主體的逆勢增長。
部署了“一個新戰(zhàn)略”。面對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化，中央主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出明確的戰(zhàn)略部署，確定了主攻方向和著力點。本次經(jīng)濟(jì)工作會議上，對明年構(gòu)建新發(fā)展格局如何開好局起好步作出了具體安排。可以說，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)我國發(fā)展全局的長期性系統(tǒng)性深層次變革，是一項戰(zhàn)略性部署。
總體來看，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了來之不易的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，這集中體現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的對黨中央權(quán)威、人民至上、制度優(yōu)勢、科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對、科技自立自強(qiáng)這五大規(guī)律的深化認(rèn)識上。面對疫情這次綜合大考，在黨中央帶領(lǐng)下，全國人民上下同心，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，再次彰顯了我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，再次彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，再次彰顯了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力，再次彰顯了中華民族的奉獻(xiàn)精神和集體主義的強(qiáng)大凝聚力。
穩(wěn)固恢復(fù)態(tài)勢推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前全球疫情仍在蔓延，外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。必須增強(qiáng)憂患意識，堅定必勝信心，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)勢頭，不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
世界經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀。當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)蔓延，一些國家遭遇了第二波疫情高峰，加之新冠肺炎疫苗研發(fā)滯后且量產(chǎn)能力不足，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍存較大不確定性，政策外溢效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)波動仍將持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化和不平衡態(tài)勢將更趨明顯，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。同時，國際分工加速調(diào)整帶動跨境貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)格局變化，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢仍需鞏固。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭良好，很多領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到或超過去年同期水平。居民就業(yè)總體穩(wěn)定，11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標(biāo)。生產(chǎn)供給回歸正常，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平。國內(nèi)需求繼續(xù)回暖，前11個月固定資產(chǎn)投資累計同比增長2.6%，11月社會消費品零售總額同比增長5.0%。同時，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中仍面臨不平衡不充分問題，潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然較大。疫情使重點人群就業(yè)壓力突出，勞動密集型行業(yè)就業(yè)恢復(fù)偏慢；小微企業(yè)恢復(fù)相對滯后，經(jīng)營仍面臨市場拓展難、融資難、人才吸引難、創(chuàng)新升級難等挑戰(zhàn)；收入分配和消費差距有所拉大，低收入群體下降更為明顯；金融風(fēng)險有所累積，企業(yè)債、地方債違約風(fēng)險上升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭仍需進(jìn)一步鞏固。
推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好勢頭，不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，維持一定新增專項債務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，有序退出緩繳社保費等臨時性救助政策，優(yōu)化財政資金直達(dá)機(jī)制，采取措施分類穩(wěn)妥處置地方融資平臺和國企債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時性階段性政策，著力優(yōu)化風(fēng)險防范處置機(jī)制，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動高水平對外開放，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步
新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、應(yīng)對世界百年未有之大變局的主動戰(zhàn)略調(diào)整，是中國經(jīng)濟(jì)在新的歷史階段下“育新機(jī)、開新局”的重要戰(zhàn)略選擇，是推動我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
從發(fā)展階段看，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀要求。我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體是全球大國發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期的必然規(guī)律，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，解決這些短板和梗阻問題，關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這就要求必須暢通國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
從發(fā)展環(huán)境看，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)更加安全發(fā)展的需要。近年來，我國外部壓力不斷增大，外部需求不振，逆全球化和保護(hù)主義抬頭，部分西方國家對我國打壓遏制升級，全球治理體系加速重構(gòu)，外部循環(huán)帶動作用進(jìn)一步減弱。這要求我們必須積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)外平衡、循環(huán)互動的新發(fā)展格局。
從發(fā)展條件看，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展基礎(chǔ)和條件變化、重塑我國競爭新優(yōu)勢的需要。近年來，我國要素稟賦條件發(fā)生深刻變化，勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢逐步減弱，創(chuàng)新瓶頸制約日益顯現(xiàn)。這種條件下，我國必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的步伐，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打破創(chuàng)新瓶頸，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，重塑競爭新優(yōu)勢。
會議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步、見到新氣象。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議的具體要求，牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同時做好需求側(cè)管理，著力抓實抓好八大任務(wù)，確保抓出成效，并發(fā)揮其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的牽引性作用。突出強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實施城市更新行動，積極擴(kuò)大內(nèi)需。全面推進(jìn)改革開放，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，深入實施國企改革三年行動，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實施國家黑土地保護(hù)工程，解決好種子和耕地問題。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，支持平臺企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)平臺規(guī)制。解決好大城市住房突出問題，加快完善長租房政策，單列租賃住房用地計劃，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)。制定碳達(dá)峰行動方案，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，積極主動做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
現(xiàn)代化新征程已經(jīng)開啟，“十四五”開局即將邁出堅定第一步，我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，扎實做好各項經(jīng)濟(jì)工作，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（作者：陳昌盛 蘭宗敏 分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任）
來源：《學(xué)習(xí)時報》（2020年12月21日 第01版） 原標(biāo)題：圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局 推動“十四五”高質(zhì)量開局